一、法律意識淡薄，合同制作與管理不規(guī)范，導(dǎo)致對條款理解不同從而引發(fā)糾紛。建設(shè)工程施工合同是專業(yè)性非常強的法律文件，在制作與管理中，如果制作者專業(yè)水平不夠，其起草的合同缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，容易引發(fā)當(dāng)事人對條款含義的歧義理解。如筆者曾代理一起糾紛，建設(shè)方甲將其廠房項目以工程總承包方式發(fā)包給總承包方乙，乙又將除樁基、主體鋼結(jié)構(gòu)以外的土建、安裝工程施工任務(wù)分包給丙建筑公司承建。乙與丙簽訂的施工分包合同約定結(jié)算條款為：“竣工日期為2005年12月20日，除尾項工程外，工程竣工驗收合格后，丙應(yīng)向乙提交結(jié)算文件進行結(jié)算”。后乙、丙就“工程竣工驗收合格后”是指整個工程竣工驗收合格還是丙承包范圍內(nèi)工程竣工驗收合格這一關(guān)鍵問題產(chǎn)生了不同的理解，由此引發(fā)糾紛。實踐中，承包方往往為了承攬業(yè)務(wù)，加上法律意識淡薄，對發(fā)包方在合同中設(shè)下的“竣工”概念陷阱不加防范。一旦中招，即便合同約定的工程量履行完畢，發(fā)包方也以整個工程沒有“竣工”為理由，而拒收承包方的結(jié)算報告。因為“結(jié)算時機不成熟”，當(dāng)然可以堂而皇之地拒付工程款了。二、風(fēng)險防范意識淡薄，簽證工作不規(guī)范，引發(fā)工程量之爭。土建工程的工程量之爭主要集中在合同生效后增加的工程量及對隱蔽工程的詳細數(shù)據(jù)未做三方(發(fā)包方、承包方與監(jiān)理公司)簽字的記錄，僅憑承包方施工日記進行結(jié)算，發(fā)包方提出異議。三、工程資料管理不妥善，沒有做好提交竣工報告及相關(guān)資料給予建設(shè)方簽收的工作，引發(fā)竣工時間之爭。1、在工程總承包中，總承包單位往往將工程施工任務(wù)分包給一個或幾個施工單位承建。而整個工程竣工驗收是由建設(shè)方與工程總承包單位來進行，通常建設(shè)方、總承包單位、分包單位不會針對分包工程進行專門的竣工驗收，如果總承包單位怠于向建設(shè)方提請竣工驗收，則往往造成分包工程的實際竣工時間難以確定，即使總承包單位在整個工程竣工后，及時向建設(shè)方提出工程竣工驗收，也只能將整個工程竣工的時間視為分包工程的竣工時間，這也是總承包施工單位與分包施工單位發(fā)生爭議較多的原因。2、實踐中，一些建設(shè)方急于使用涉案工程廠房，往往未經(jīng)竣工驗收就投入使用，而施工方自身風(fēng)險防范意識淡薄，項目管理缺位，不妥善收集和保存竣工資料，即使提交給建設(shè)方竣工報告及相關(guān)資料，也忽視了簽收工作。一旦發(fā)生糾紛，建設(shè)方往往以施工單位未提交竣工資料，不履行配合竣工驗收工作的義務(wù)，導(dǎo)致竣工驗收未完成，并以此為由堂而皇之地拖延支付工程款和扣留質(zhì)保金。針對上述問題，為防范和減少施工工程款結(jié)算糾紛，施工方需從制度上建立起健全有效的法律風(fēng)險監(jiān)控機制，建立企業(yè)法律顧問制度，配置項目法律顧問或項目法務(wù)經(jīng)理。所配置的法律工作人員，項目經(jīng)理，現(xiàn)場管理人員及相關(guān)人員各司其職、各負其責(zé)，分別做好合同評審工作及項目履約指導(dǎo)工作、項目管理工作、現(xiàn)場簽證工作等。施工方由于承接業(yè)務(wù)心切，往往在建設(shè)方的施工圖紙尚未全部設(shè)計出來，盲目與建設(shè)方約定一個開、竣工日期便倉促開工。此類合同簽訂后往往為項目的后期結(jié)算埋下隱患。如前述總承包施工單位乙與分包施工單位丙之間的紛爭，假設(shè)丙在簽訂分包施工合同初期，由有經(jīng)驗的法律工作人員對合同進行審查，明確約定是整個工程竣工驗收合格還是分包工程竣工驗收合格，則完全可避免竣工時間之爭。(二) 做好現(xiàn)場簽證工作，對工程量變更、增減情況應(yīng)及時書面記錄，并妥善收集和保存相關(guān)資料，提交建設(shè)方和監(jiān)理公司簽收確認(rèn)。正如前述，施工方盲目簽訂合同時施工圖紙尚未出全，工程量無法確定，工程一邊設(shè)計一邊施工必然導(dǎo)致工程量修改，往往做到哪里改到哪里，造成合同造價范圍外的增加工程大量產(chǎn)生，而增加的工程費用業(yè)主又未能及時予以書面追加確認(rèn)，大量結(jié)算糾紛就由此產(chǎn)生。而且出現(xiàn)這種情況必然影響到工程按期完成，一旦發(fā)生糾紛，建設(shè)方反而以施工方延期竣工為由，迫使施工方在結(jié)算中接受苛刻條件，致使施工方遭受利益損失。解決上述弊端，可采取以下對策：(1)施工過程中業(yè)主如大量增加工程量，一定要辦理符合合同要求的工程變更確認(rèn)單，工程變更確認(rèn)單上應(yīng)載明變更的原因及理由，變更后增加的工程量及費用計算應(yīng)清晰明了、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確;各種附件資料完善;監(jiān)理方及建設(shè)方的經(jīng)辦負責(zé)人簽字齊全(務(wù)必請建設(shè)方加蓋公章)，以備日后發(fā)生糾紛時有據(jù)可查。(2)工程變更確認(rèn)手續(xù)在建設(shè)期間應(yīng)迅速辦理完畢，避免任意拖延。施工方在履行手續(xù)遇到各種阻力的情況時往往采取息事寧人的忍耐態(tài)度，認(rèn)為可能會影響與建設(shè)方的相互關(guān)系，為避免雙方“紅臉”，變更手續(xù)就一直拖延下去。殊不知這種對原則的遷就態(tài)度往往使今后的結(jié)算帶來隱患，萬一發(fā)生訴訟在法庭上也將處于被動狀態(tài)，因為法庭上講的是證據(jù)，你拿不出相關(guān)確鑿證據(jù)，法院可能會按合同約定判你違約，必須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，甚至導(dǎo)致整個訴訟失敗。所以在要求建設(shè)方簽發(fā)工程變更確認(rèn)單時不但要堅持原則，同時也需要注意方法，該“紅臉”處也得紅臉，“紅臉”總比在法庭上“翻臉”要好。(3)施工方應(yīng)充分重視及時收集變更和索賠的相關(guān)證據(jù)資料。往往產(chǎn)生結(jié)算糾紛很大一部分都是與變更、索賠事實不清、原因不明、證據(jù)資料不全等因素造成的。因此，項目管理者應(yīng)積極有效地進行合同風(fēng)險過程控制，根據(jù)工程的實際情況，制定出思路清晰、重點突出、目標(biāo)明確、可操作性強的工作計劃，避免在后續(xù)工程結(jié)算中因變更索賠證據(jù)不足及手續(xù)不完善而陷入被動的不利局面。施工完成后，施工方應(yīng)一方面及時向建設(shè)方遞交竣工驗收報告，催促建設(shè)方組織有關(guān)部門及時驗收，對驗收時由于多種原因而無法完成的部位，應(yīng)做專項處理，以免影響驗收日期;另一方面，施工方應(yīng)組織得力人員集中精力、全面參與到竣工結(jié)算工作中去，積極主動地開展竣工結(jié)算工作，對建設(shè)期間遺留的問題應(yīng)認(rèn)真分析原因，找出問題癥結(jié)，然后對癥下藥。同時，與建設(shè)方及監(jiān)理的信息傳遞應(yīng)始終保持暢通。施工方應(yīng)避免工程施工一結(jié)束，人員四處分散，不能有效集中的局面出現(xiàn)。建設(shè)方出于種種目的，有意拒收竣工資料和竣工結(jié)算，借以拖延工程結(jié)算及工程尾款的支付。萬一出現(xiàn)上述情況，施工方應(yīng)利用各種方法送去資料和結(jié)算，甚至用特快郵遞寄送，萬一建設(shè)方進行拒收的，應(yīng)將拒收郵件保管好，作為今后訴訟時的證據(jù)。一旦發(fā)生上述情況，并經(jīng)多次協(xié)商談判和調(diào)解雙方仍然達不成一致意見的，施工方應(yīng)運用法律武器，以自己編制的竣工結(jié)算造價為據(jù)向工程建設(shè)所在地的人民法院提起訴訟。(四)在建設(shè)期間搞好與建設(shè)方、監(jiān)理方的溝通協(xié)作關(guān)系在工程項目建設(shè)期間，施工方應(yīng)主動與建設(shè)方及監(jiān)理方保持密切聯(lián)系與溝通，認(rèn)真履行合同義務(wù)，抓好施工質(zhì)量與施工進度，給建設(shè)方與監(jiān)理方良好形象。一旦因結(jié)算出現(xiàn)爭執(zhí)，施工方首先應(yīng)積極與建設(shè)方和監(jiān)理方溝通。應(yīng)尊重建設(shè)方，認(rèn)真收集整理資料，隨時向建設(shè)方報告情況。及時把一些問題處理掉，避免為后期結(jié)算帶來更大壓力。在建設(shè)方做決策時，向他提供充分信息，讓他了解問題產(chǎn)生的來龍去脈，利弊得失，并積極爭取監(jiān)理方的支持。并通過監(jiān)理方的引導(dǎo)和溝通盡一切可能促成建設(shè)方與施工方達成和解，從而最大程度地化解糾紛，避免矛盾惡性激化。總之，施工方一旦開始承接業(yè)務(wù)時，就必須注重工程量變更、索賠及其他相關(guān)資料的收集整理，并予以妥善保存，合同簽訂時注意約定條款中的利弊關(guān)系及可伸縮性，防止建設(shè)方和施工總承包方今后扯皮。一旦出現(xiàn)問題，必須及時與建設(shè)方、監(jiān)理方進行協(xié)商，辦理好必要手續(xù)，只要雙方依法辦事，講原則、講信譽、建設(shè)合同糾紛是可以減少和避免的。
