國家發(fā)展改革委和最高人民法院等44部門召開新聞發(fā)布會，對外通報44部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，《備忘錄》共提出55項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機(jī)構(gòu)、從事民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔(dān)任重要職務(wù)等方面全面進(jìn)行限制，更大范圍懲戒失信被執(zhí)行人。

破解執(zhí)行難 最高法再出新招

長期以來，人民法院“執(zhí)行難”問題引發(fā)社會高度關(guān)注，人民群眾對此也是反映強烈。對于人民法院生效裁判確定的義務(wù)，當(dāng)事人有能力履行而不履行，就是不誠信的表現(xiàn)，對司法公正也是具有負(fù)面影響。今天，最高人民法院再出新招，與國家發(fā)改委等44部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，更大范圍懲戒失信被執(zhí)行人。

《備忘錄》共提出55項懲戒措施，基本可以分為八大類：

第一類是對失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機(jī)構(gòu)的限制措施，例如限制設(shè)立證券、基金、期貨、保險、融資性擔(dān)保公司及設(shè)立商業(yè)銀行等；

第二類是對失信被執(zhí)行人從事民商事行為的限制措施，例如限制作為供應(yīng)商參加政府采購活動、限制在銀行間市場發(fā)行債券、限制收購商業(yè)銀行、限制融資授信等；

第三類是對失信被執(zhí)行人行業(yè)準(zhǔn)入的限制措施，例如限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)，限制從事藥品、食品安全行業(yè)，限制從事礦山生產(chǎn)、安全評價行業(yè)，限制招錄(聘)其為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員等；

第四類是對失信被執(zhí)行人擔(dān)任重要職務(wù)的限制措施，例如限制擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，限制擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事，限制擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人，限制擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān)事、高級管理人員等；

第五類是對失信被執(zhí)行人享受優(yōu)惠政策或榮譽的限制措施，例如限制申請補貼性資金和社會保障資金支持，限制享受優(yōu)惠性政策認(rèn)定，限制參與國有產(chǎn)權(quán)交易，限制申報重點林業(yè)建設(shè)、重點草原保護(hù)建設(shè)項目，禁止參評文明單位、道德模范，限制參與律師或律師事務(wù)所的評先、評優(yōu)等；

第六類是對失信被執(zhí)行人高消費及其他消費行為的限制措施，例如限制支付高額保費購買保險產(chǎn)品，限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、高鐵，限制住宿較高星級賓館，限制在夜總會、高爾夫球場消費，限制購買不動產(chǎn)，限制在一定范圍的旅游、度假，限制子女就讀高收費私立學(xué)校等；

第七類是對失信被執(zhí)行人限制出境、定罪處罰的限制措施；

第八類是協(xié)助查詢和公示失信被執(zhí)行人信息的措施，例如協(xié)助查詢失信被執(zhí)行人身份、護(hù)照、婚姻登記及車輛財產(chǎn)信息，查詢海關(guān)認(rèn)證資格信息，查詢安全生產(chǎn)許可審批信息，查詢漁業(yè)船舶登記信息，查詢律師登記信息，通過信息公示系統(tǒng)向社會公布失信被執(zhí)行人信息等。

龔俊峰律師

暴力妨礙執(zhí)行將被聯(lián)合懲戒

《備忘錄》確定的聯(lián)合懲戒對象即最高人民法院公布的失信被執(zhí)行人。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，具體是指具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務(wù)，并具有下列情形之一的被執(zhí)行人：

(一)以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；

(二)以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；(三)違反財產(chǎn)報告制度的；

(四)違反限制高消費令的；

(五)被執(zhí)行人無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；

(六)其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的。

44家單位聯(lián)合 更大范圍懲戒老賴

對失信被執(zhí)行人也就是俗稱的“老賴”進(jìn)行信用懲戒，最高法院近年來可謂是想了不少辦法，從限高令的出臺，到與銀行等金融機(jī)構(gòu)共享失信黑名單，那么此次出臺的聯(lián)合懲戒失信備忘錄跟以往有什么區(qū)別？

此次簽署的《備忘錄》主要有四個特點。

 一是懲戒部門多、措施多。截至目前，國家部委已經(jīng)出臺的聯(lián)合懲戒備忘錄有五個，這次有44個部門，聯(lián)合部門最多，懲戒措施達(dá)55 項，懲戒部門和措施之多在聯(lián)合懲戒歷史上少見。

二是懲戒力度大。在信用信息共享基礎(chǔ)上，原來由一個部門在一個領(lǐng)域?qū)κ�信�?dāng)事人實施懲戒，現(xiàn)在變?yōu)橛啥鄠�部門在多個領(lǐng)域?qū)κ�信�?dāng)事人共同實施懲戒。懲戒的對象既包括失信的自然人，也包括失信的單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實際控制人。

三是影響范圍廣。涉及金融機(jī)構(gòu)審批、民商事交易安全、食品藥品經(jīng)營、安全生產(chǎn)、政府優(yōu)惠性補貼、國有企業(yè)監(jiān)督管理、法定代表人任職、工作人員招錄、文明單位參評、旅游、度假、限制出境及定罪處罰等30多個重點領(lǐng)域。

四是雙向共同懲戒。《備忘錄》中各項懲戒措施的落實，都需要最高人民法院與相關(guān)部門聯(lián)合實施懲戒，并通過全國信用信息共享平臺，共享失信信息和懲戒措施。