2022年6月21日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議，最高人民法院提出了關(guān)于提請(qǐng)審議民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案的議案，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作了說(shuō)明。

民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案分為4編17章，共207條，各編依次為總則、實(shí)現(xiàn)金錢債權(quán)的終局執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)非金錢債權(quán)的終局執(zhí)行、保全執(zhí)行以及附則。草案以民事訴訟法執(zhí)行程序編為基礎(chǔ)，對(duì)民事強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員、執(zhí)行依據(jù)和當(dāng)事人、執(zhí)行程序、執(zhí)行救濟(jì)和監(jiān)督等作出了規(guī)定，對(duì)金錢債權(quán)的執(zhí)行和非金錢債權(quán)的執(zhí)行、保全執(zhí)行等制度作出了規(guī)定。

此次草案主要有如下亮點(diǎn)

一

對(duì)“老賴”懲治力度加強(qiáng)

明確納入失信名單的適用條件，強(qiáng)調(diào)法院可以視情節(jié)輕重對(duì)失信被執(zhí)行人予以罰款、拘留或者依法追究刑事責(zé)任；

草案提出，建立按日罰款制度，對(duì)被執(zhí)行人拒不交付特定標(biāo)的物的，可以對(duì)其按日予以罰款，但是累計(jì)不得超過(guò)一百八十日；建立特殊拘留制度，針對(duì)被執(zhí)行人持續(xù)拒不履行不可替代行為的情形，可以再次予以拘留，但是累計(jì)不得超過(guò)六個(gè)月。

二

強(qiáng)調(diào)形成“合力”搜尋財(cái)產(chǎn)線索

明確了有關(guān)組織和個(gè)人協(xié)助實(shí)施調(diào)查被執(zhí)行人及有關(guān)人員的財(cái)產(chǎn)、身份信息；查找被執(zhí)行人、被拘傳人、被拘留人；查封、劃撥、限制消費(fèi)、限制出境等事項(xiàng)；

負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他承擔(dān)社會(huì)管理職能、提供社會(huì)公共服務(wù)的組織與人民法院之間應(yīng)當(dāng)建立信息化網(wǎng)絡(luò)協(xié)助執(zhí)行機(jī)制；

明確報(bào)告財(cái)產(chǎn)令制度、律師調(diào)查令制度。

三

明確舉措解決執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難

在“實(shí)現(xiàn)金錢債權(quán)的終局執(zhí)行編”中，草案規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、確定參考價(jià)、拍賣、變賣、抵債等變價(jià)程序，為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，充分保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)定變價(jià)以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為原則，必要時(shí)可以二次啟動(dòng)變價(jià)程序。

四

加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的監(jiān)督制約

規(guī)定了當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以就人民法院未實(shí)施應(yīng)當(dāng)實(shí)施的執(zhí)行行為提出申請(qǐng)的制度和人民法院的自行糾正制度；

規(guī)定了經(jīng)當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)，人民檢察院認(rèn)為同級(jí)或者下級(jí)人民法院的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定、應(yīng)當(dāng)實(shí)施執(zhí)行行為而未實(shí)施或者在執(zhí)行中作出的其他生效裁定、決定確有錯(cuò)誤，需要糾正的，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議。

據(jù)悉，本次民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案還存在查控全覆蓋、惡意轉(zhuǎn)讓被追加，執(zhí)行前保全、債權(quán)收取訴訟相關(guān)新規(guī)定。

如何繼續(xù)提升依法高效執(zhí)行水平，及時(shí)實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益？草案對(duì)“執(zhí)行效率”多有涉及。

草案第三章“執(zhí)行依據(jù)”中，將申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效概念并入訴訟時(shí)效概念，規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行的時(shí)效統(tǒng)一適用民法典有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定，并就時(shí)效不滿三年情形作了特別規(guī)定。針對(duì)實(shí)踐中因執(zhí)行送達(dá)多、被執(zhí)行人難找等帶來(lái)的執(zhí)行送達(dá)不便、送達(dá)程序拖沓等問(wèn)題，草案第五章“執(zhí)行程序”規(guī)定了送達(dá)地址確認(rèn)書制度，縮短了執(zhí)行公告送達(dá)期間。

在執(zhí)行調(diào)查方面，報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度、律師調(diào)查令制度等也被寫進(jìn)了草案。

在執(zhí)行停止和終結(jié)方面，草案主要規(guī)定了中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的情形和效力等。為加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行不能案件的辦理和管理，促進(jìn)執(zhí)行與破產(chǎn)程序的協(xié)調(diào)配合，草案還規(guī)定了終結(jié)本次執(zhí)行程序制度和執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度。

　　在踐行善意文明執(zhí)行理念方面，草案充分體現(xiàn)了對(duì)各方當(dāng)事人和利害關(guān)系人合法權(quán)益的保護(hù)。
　　為進(jìn)一步解決消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等執(zhí)行權(quán)失范問(wèn)題，草案明確當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以就人民法院未實(shí)施應(yīng)當(dāng)實(shí)施的執(zhí)行行為提出申請(qǐng)的制度和自行糾正制度。
　　草案還對(duì)執(zhí)行措施和制裁措施等進(jìn)行了明確。草案規(guī)定了執(zhí)行措施的種類、限制消費(fèi)、限制出境和拘傳等；規(guī)定了罰款和拘留措施的適用條件、實(shí)施、期限等；規(guī)定了納入失信被執(zhí)行人名單措施的適用條件、實(shí)施、信用修復(fù)等。
　　在執(zhí)行的救濟(jì)與監(jiān)督方面，草案主要規(guī)定了執(zhí)行行為異議和復(fù)議、案外人異議和案外人異議之訴、執(zhí)行回轉(zhuǎn)等，為充分保護(hù)被執(zhí)行人的訴訟權(quán)利，完善執(zhí)行法律制度，參照傳統(tǒng)理論和國(guó)外立法，規(guī)定了被執(zhí)行人異議之訴制度。草案還規(guī)定了上級(jí)法院監(jiān)督、檢察監(jiān)督等，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)行權(quán)的制約和監(jiān)督。
　　草案對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的范圍、不動(dòng)產(chǎn)的執(zhí)行、動(dòng)產(chǎn)的執(zhí)行、債權(quán)等其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行、共有財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行、清償和分配等作出了規(guī)定。例如在不動(dòng)產(chǎn)查封方面，草案規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)查封的方法、效力等，為貫徹落實(shí)善意文明執(zhí)行理念，強(qiáng)調(diào)了對(duì)明顯超標(biāo)的額查封的禁止；對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行方面，草案主要規(guī)定了對(duì)按份共有財(cái)產(chǎn)和共同共有財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行方法等，為平衡保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人和共同共有人的合法權(quán)益，規(guī)定對(duì)共同共有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)劣后執(zhí)行。
　　另外，草案還對(duì)交出未成年子女的執(zhí)行、探望權(quán)的執(zhí)行等進(jìn)行了規(guī)定。

來(lái)源：人民法院報(bào)、執(zhí)行法律圈、法律經(jīng)典