小額訴訟程序的修改，是2021年《民事訴訟法》修正的重要成果之一。其中，該法第165條以原第162條為基礎(chǔ)，調(diào)整完善了小額訴訟程序的適用條件、約定適用、救濟(jì)程序等內(nèi)容，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟程序高效便捷終局糾紛的制度優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

為更好地幫助讀者理解與適用小額訴訟程序，妥善解決實(shí)踐中遇到的新情況新問(wèn)題，本文將節(jié)選《新民事訴訟法條文理解與適用》一書(shū)中第165條的相關(guān)內(nèi)容與大家分享。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第165條

第一百六十五條　基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單金錢(qián)給付民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之五十以下的，適用小額訴訟的程序?qū)徖�，�?shí)行一審終審。

基層人民法院和它派出的法庭審理前款規(guī)定的民事案件，標(biāo)的額超過(guò)各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之五十但在二倍以下的，當(dāng)事人雙方也可以約定適用小額訴訟的程序。

關(guān)于小額訴訟程序的適用范圍

01小額訴訟程序只能由基層人民法院及其派出法庭適用

小額訴訟程序只能由基層人民法院及其派出法庭適用，而且只適用于審理一審案件。二審案件、發(fā)回重審和按照審判監(jiān)督程序再審的案件不得適用小額訴訟程序，中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院以及最高人民法院審理第一審民事案件，也不得適用小額訴訟程序。

02小額訴訟案件是簡(jiǎn)單金錢(qián)給付民事案件

1．適用小額訴訟程序的案件是事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件。小額訴訟程序?qū)儆谔厥獾暮?jiǎn)易程序，因此適用小額訴訟程序的案件首先是適用簡(jiǎn)易程序的簡(jiǎn)單民事案件，即小額訴訟案件必須是事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件。2012年《民事訴訟法》第162條將其表述為，“符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件”，而本條則更加明確地表述為“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的”簡(jiǎn)單民事案件，兩者并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別。

事實(shí)清楚，是指當(dāng)事人雙方對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)陳述基本一致，并能提供可靠的證據(jù)，無(wú)須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實(shí)、分清是非；所謂“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”，是指誰(shuí)是責(zé)任的承擔(dān)者，誰(shuí)是權(quán)利的享有者，關(guān)系明確；所謂“爭(zhēng)議不大”，是指當(dāng)事人對(duì)案件的是非、責(zé)任以及訴訟標(biāo)的爭(zhēng)執(zhí)無(wú)原則分歧。如果不符合這一條件，即使標(biāo)的額非常小，也不應(yīng)適用小額訴訟程序。

2．適用小額訴訟程序的案件限定為金錢(qián)給付案件。這是此次《民事訴訟法》修正中新增加的限定條件，即只有金錢(qián)給付性質(zhì)的案件才適用小額訴訟程序。所謂金錢(qián)給付類案件，一般是指當(dāng)事人僅在金錢(qián)給付的數(shù)額、時(shí)間、方式上存在爭(zhēng)議的案件。對(duì)于當(dāng)事人除給付金錢(qián)外，還提出其他訴訟請(qǐng)求的案件，原則上不適用小額訴訟程序。

之所以將小額訴訟程序的適用限定于金錢(qián)給付案件，是因?yàn)樯娼疱X(qián)給付的財(cái)產(chǎn)糾紛在涉及財(cái)產(chǎn)利益的范圍上能夠明確認(rèn)定，而除金錢(qián)給付財(cái)產(chǎn)糾紛以外的那些財(cái)產(chǎn)利益，如果轉(zhuǎn)換為金錢(qián)數(shù)額來(lái)加以確定就可能增加程序的復(fù)雜性，比如要不可避免地通過(guò)對(duì)有關(guān)財(cái)物的鑒定、資產(chǎn)評(píng)估等方法來(lái)加以解決，若超出了一定標(biāo)的金額，就可能導(dǎo)致適用簡(jiǎn)易程序甚至普通程序，故與小額程序的特點(diǎn)與性質(zhì)不相吻合。

這一限制排除了大量非金錢(qián)給付或含小額金錢(qián)給付的復(fù)合標(biāo)的案件等簡(jiǎn)單案件的適用空間，同時(shí)配合《民事訴訟法》中規(guī)定的禁止適用小額訴訟程序的情形，可以有效防止小額訴訟程序的普遍性適用，客觀上也將有助于小額訴訟案件數(shù)量維持在可預(yù)期的合理數(shù)量范圍內(nèi)。

03小額訴訟案件的標(biāo)的額

2012年《民事訴訟法》新增小額訴訟程序時(shí)，規(guī)定了小額訴訟案件應(yīng)當(dāng)滿足標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%以下的條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為41 799元，按30%計(jì)算，全國(guó)大多數(shù)省區(qū)市為1.2萬(wàn)元左右。但自2012年《民事訴訟法》新增小額訴訟程序以來(lái)，小額訴訟程序總體適用率一直偏低，制度功能未充分發(fā)揮，這與標(biāo)的數(shù)額設(shè)置過(guò)低、適用門(mén)檻較高存在一定關(guān)系，有必要作出調(diào)整完善。此次《民事訴訟法》修正中，最高人民法院建議將適用標(biāo)的額從原來(lái)的各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資“百分之三十以下”提升到“百分之五十以下”。

一是從試點(diǎn)效果看，適當(dāng)提高標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)，有效激活了小額訴訟程序的制度優(yōu)勢(shì)，截至2021年第三季度，全國(guó)試點(diǎn)法院適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件121.32萬(wàn)件，占民事一審結(jié)案數(shù)的20.74%，較試點(diǎn)前上升15.04個(gè)百分點(diǎn)，整體規(guī)模相對(duì)合理，能夠有效兼顧審判質(zhì)量、效率和當(dāng)事人權(quán)利保障，試點(diǎn)地區(qū)當(dāng)事人普遍反映，小額訴訟程序?yàn)榻鉀Q糾紛提供了更加高效便捷的途徑。二是從標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度上看，50%的比例主要是根據(jù)試點(diǎn)情況確定的，具有合理性和可行性。經(jīng)測(cè)算，2019年至2021年，全國(guó)就業(yè)人員平均工資的50%分別為4.2萬(wàn)元、4.7萬(wàn)元和4.9萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)平均工資將達(dá)到6～7萬(wàn)元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)平均工資將達(dá)到3～4萬(wàn)元�？傮w上看，50%的比例設(shè)置所對(duì)應(yīng)的數(shù)額較為適中，與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，符合社會(huì)對(duì)小額的一般認(rèn)知，也有助于形成科學(xué)的案件結(jié)構(gòu)。三是從域外司法實(shí)踐看，各國(guó)小額案件標(biāo)的額總體上會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而同步提高，2012年至2019年間，英國(guó)從5000英鎊提高到1萬(wàn)英鎊，折合人民幣約8.67萬(wàn)元。美國(guó)各州小額訴訟適用的金額標(biāo)準(zhǔn)從1000～7500美元調(diào)整為2000～15 000美元，折合人民幣約1.38萬(wàn)元～10.36萬(wàn)元。截至2019年，各國(guó)適用標(biāo)準(zhǔn)折合為人民幣后也在5萬(wàn)元左右。

此外，需要注意的是，該標(biāo)的額是指當(dāng)事人起訴時(shí)確定的訴訟請(qǐng)求數(shù)額，對(duì)于持續(xù)發(fā)生的違約金、利息等或者存在特定計(jì)算方法的，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人起訴之日確定的金額總額作為標(biāo)的額。

關(guān)于小額訴訟程序的約定適用

小額訴訟程序中，基于程序相稱原則，降低程序成本不僅涉及當(dāng)事人的利益，也關(guān)系國(guó)家司法資源的有效使用和優(yōu)化配置問(wèn)題。關(guān)于小額訴訟程序能否約定適用的問(wèn)題，在《民事訴訟法》修正過(guò)程中，主要有以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該采取強(qiáng)制主義，小額訴訟由法院依職權(quán)決定適用，當(dāng)事人無(wú)權(quán)選擇。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，小額訴訟程序應(yīng)貫徹自愿原則，由當(dāng)事人決定是否自愿適用小額訴訟程序解決他們之間的糾紛。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的原則。即一定標(biāo)的額以下的案件，采取強(qiáng)制主義，標(biāo)的金額超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的案件，采取當(dāng)事人雙方自愿的原則。

2012年《民事訴訟法》采取的是第一種觀點(diǎn)，此次《民事訴訟法》則進(jìn)行了修改，改采第三種觀點(diǎn)，即規(guī)定當(dāng)事人在一定范圍內(nèi)可以約定適用小額訴訟程序。對(duì)于基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單金錢(qián)給付民事案件，標(biāo)的額超過(guò)各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資50%但在2倍以下的，當(dāng)事人雙方可以約定適用小額訴訟的程序。這既尊重了當(dāng)事人的程序選擇權(quán)，同時(shí)也擴(kuò)大了小額訴訟程序的適用范圍，將小額訴訟所涉標(biāo)的額的上限擴(kuò)大到了法定標(biāo)的額以上4倍以內(nèi)的幅度。

這里的“當(dāng)事人雙方約定”，可以是原被告訴前約定適用，也可以是立案后原被告達(dá)成一致意見(jiàn)適用。案件開(kāi)庭審理前，人民法院應(yīng)充分告知原被告小額訴訟程序一審終審等相關(guān)事項(xiàng)，可以征詢當(dāng)事人雙方意見(jiàn)。如果當(dāng)事人雙方一致同意適用小額訴訟程序的，可以按小額訴訟程序?qū)徖�，并將有關(guān)情況記錄在案。當(dāng)事人雙方一經(jīng)約定適用小額訴訟程序，原則上不得反悔。此外，需要注意的是，當(dāng)事人的程序選擇權(quán)依然不包括可以約定選擇排除小額訴訟程序的適用。如果小額、輕微案件不適用小額訴訟程序?qū)徖�，將不可避免地造成司法資源的浪費(fèi)，使得司法資源無(wú)法更多地投向更為復(fù)雜的民事糾紛，從而最終導(dǎo)致司法資源的配置失衡。為有效提升司法資源利用效率和降低當(dāng)事人訴訟成本，應(yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序的案件，當(dāng)事人不能選擇排除其適用。根據(jù)《民事訴訟法》第169條第2款之規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為案件適用小額訴訟的程序?qū)徖磉`反法律規(guī)定的，可以向人民法院提出異議。人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議應(yīng)當(dāng)審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序的其他規(guī)定審理或者裁定轉(zhuǎn)為普通程序；異議不成立的，裁定駁回。

關(guān)于小額訴訟程序的救濟(jì)程序

理想的小額訴訟程序應(yīng)該是在實(shí)現(xiàn)高效率、低成本的價(jià)值目標(biāo)的前提下最大限度地兼顧判決結(jié)果的準(zhǔn)確與公正，故救濟(jì)程序設(shè)計(jì)非常重要。綜觀其他國(guó)家與地區(qū)的規(guī)定，小額訴訟制度一般都實(shí)行一審終審，也有實(shí)行原則上一審終審，例外情形允許上訴的。對(duì)于適用小額訴訟程序可能作出的不準(zhǔn)確的裁判，應(yīng)當(dāng)提供何種救濟(jì)渠道？主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，為了保證案件的質(zhì)量和避免訴訟成本過(guò)高，小額程序中應(yīng)采取一審終審和再審相結(jié)合的主張。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，為了貫徹小額訴訟之簡(jiǎn)便、快速特點(diǎn)，應(yīng)盡量適用比較簡(jiǎn)易化的上訴審程序或復(fù)核程序，允許當(dāng)事人擇一行使。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，可以采取一審終審，但應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人對(duì)裁決申請(qǐng)復(fù)議或者異議一次，如果出現(xiàn)錯(cuò)誤，可以提起再審。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，適用小額訴訟程序的案件不得申請(qǐng)?jiān)賹�，使之充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、快捷的效用，否則實(shí)質(zhì)上就違背了一審終審的原則。

當(dāng)小額訴訟案件在法院作出裁判終結(jié)之后，應(yīng)該給予對(duì)不公正判決補(bǔ)正的機(jī)會(huì)，但同時(shí)小額程序的基本價(jià)值目標(biāo)也應(yīng)嚴(yán)格遵守。就審級(jí)制度而言，某一訴訟經(jīng)過(guò)的審級(jí)越多，訴訟耗費(fèi)的時(shí)間就越長(zhǎng)，成本就越高，特別是我國(guó)廣大農(nóng)村距離中級(jí)人民法院一般較遠(yuǎn)，采取上訴的形式會(huì)造成訴訟成本的攀升。相對(duì)于小額訴訟案件來(lái)說(shuō)，標(biāo)的額本身就小，為了很小的標(biāo)的額花費(fèi)大量時(shí)間、精力和訴訟費(fèi)用，并不利于糾紛和爭(zhēng)議的解決，反而可能擴(kuò)大矛盾，產(chǎn)生額外的糾紛和爭(zhēng)議，最終可能違背小額訴訟程序的基本特點(diǎn)和屬性。因此，《民事訴訟法》最終采納一審終審觀點(diǎn)，規(guī)定小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審制。也即對(duì)適用小額訴訟程序作出的判決不服的，不允許上訴，但沒(méi)有禁止當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彙?/span>

小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審制度，滿足了小額訴訟程序的特別要求，具有大眾化、成本低廉化、效率最大化的特點(diǎn)，這也是小額訴訟程序區(qū)別于其他簡(jiǎn)易程序的根本特點(diǎn)之一。

本條規(guī)定完善小額訴訟程序，明確小額訴訟程序的適用條件、標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、救濟(jì)程序等，有利于進(jìn)一步發(fā)揮小額訴訟程序高效便捷終局解決糾紛的制度優(yōu)勢(shì)。

更多小額訴訟程序條文的理解與適用以及2021年年底修正的《民事訴訟法》全文291條的理解與適用，請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)人民法院出版社2月出版的《新民事訴訟法條文理解與適用》一書(shū)。

來(lái)源：人民法院出版社